把握主题  扭住发展  抓好落实

在全面建设小康社会中推进我省民族团结进步事业（摘要）

林文斌

二零零四年二月

 

一、总结去年我省民族工作情况，增强做好我省民族工作的责任感和紧迫感。

    2003年，我们认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，进一步贯彻落实党的民族工作大政方针，在省委、省政府的重视和领导下，根据省委、省政府的工作部署，克服非典疫情对我省民族工作领域的影响，求真务实，开拓进取，狠抓落实，全省民族工作取得了新的成效。 一是经济发展明显加快。我们突出发展主题，把民族地区的经济社会发展摆到更加突出的位置，继续贯彻落实省委、省政府的重要决策，充分发挥省民族工作协调委员会的作用，加强各委员单位与民族乡的挂钩扶持工作，协调社会方方面面的力量，形成民族工作合力，建立民族工作社会化机制，推动和促进我省民族工作在系统化、社会化的轨道上有序运行。多渠道增加对民族地区的投入，有力地推动民族地区经济社会事业的发展。 二是社会事业明显进步。我们突出民族教育，着力培养少数民族人才，继续实施寄宿制民族中小学改扩建工作，扩大民族预科班招生规模，落实少数民族考生有关加分政策，资助少数民族贫困学生。组团参加在宁夏举行的第七届全国少数民族传统体育运动会，获得较好名次。重视做好少数民族干部工作，抓住今年县（市、区）换届时机，向组织部门推荐了一批少数民族干部，推动部分民族乡开展录用少数民族公务员专项试点工作。 三是普法取得明显效果。我们突出法制宣传，普及民族法律基本知识，不断提高依法行政水平。在全省民族工作系统大张旗鼓地开展法制宣传教育活动，努力营造“四五”普法的浓厚氛围，民族工作干部的法律意识和法律素质得到进一步提高。认真研究分析我省民族方面存在的突出问题和不稳定因素，坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，及时妥善处理民族方面的突发性事件，维护了社会稳定。 四是队伍素质明显提高。我们突出队伍建设，深入学习“三个代表”重要思想，不断提高队伍整体素质。把认真学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想作为首要政治任务，紧密结合民族工作实际，组织开展以“全面建设小康社会与福建民族发展”为主题的理论研讨活动。坚持不懈地深入开展争创机关党建工作先进单位活动，努力提高干部职工的思想政治素质和业务水平，促进机关两个文明建设再上新台阶。通过全厅上下锲而不舍的努力，去年我厅先后被省委评为创党建工作先进单位，被省委、省政府评为福建省第八届文明单位。 从总体上说，在过去工作的基础上，经过去年的不懈努力，全省民族乡村的经济社会事业持续发展，生产生活条件进一步改善，少数民族群众收入有所提高，教育、文化、体育、卫生事业进一步加强，少数民族干部工作取得进展，平等、团结、互助的社会主义民族关系不断得到巩固，民族地区保持团结稳定。同时，我们也清醒地看到工作中还存在着对新时期民族工作出现的新情况、新问题的调查研究还不够深入；民族地区仍然存在平均数掩盖下的民族村贫困现象和村平均数掩盖下的少数民族户的贫困现象；民族乡村的基础设施还比较脆弱，多数村级公路质量不高，至今还有一些民族行政村未用上清洁饮用水；民族地区教育存在师资弱和贫困生多的现象；民族乡村医疗设备简陋，缺医少药现象还较为普遍；民族乡村财政收入渠道狭窄，负债率高，发展后劲不足，少数民族群众收入总体水平低等等，所有这些都有待于在今后工作中加以解决。

二、认真贯彻全国民委主任会议精神，进一步推进我省民族团结进步事业。

    今年元旦之后，国家民委在北京召开全国民委主任会议，对2003年民族工作进行总结，研究部署了2004年的工作。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作了重要讲话。会议强调，今年民族工作要突出一个主题，形成两个拳头，办好三件大事，推进四项工作。一个主题就是共同团结奋斗，共同繁荣发展；两个拳头就是大调研，大培训；三件大事就是召开中央民族工作会议，召开国务院第四次民族团结进步表彰大会，隆重纪念《民族区域自治法》颁布20周年。四项工作就是全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣。中央民族工作会议和国务院第四次民族团结进步表彰大会拟于建国55周年之际合起来召开。通过这个会议的召开，出台一个关于民族工作的专门性文件，对今后一个时期的民族工作提出总体要求和作出全面部署。认真贯彻全国民委主任会议精神，评选好民族团结进步模范集体和先进个人，推动全省民族团结进步事业的不断发展，是今年我省民族工作的一项重要任务。根据国家民委的工作部署，2004年全省民族工作总的要求是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，根据省委、省政府和国家民委的工作部署，紧紧把握“共同团结进步、共同发展繁荣”这个主题，围绕中心，服务大局，求真务实，奋发进取，努力促进少数民族和民族地区经济社会的发展，加快全省民族乡村全面建设小康社会的步伐，不断巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。一是要努力营造民族工作的良好氛围。要加大民族工作的宣传报道力度，大力宣传民族团结进步模范先进事迹，大力宣传党的民族政策，大力宣传民族工作的伟大成就，形成人人关心民族团结进步事业，全社会更加关心和重视民族工作的良好氛围。二是要认真评选民族团结进步模范集体和先进个人。开展民族团结进步表彰活动以来，我省各行各业涌现了一大批民族团结进步模范集体和先进个人，受到了国务院和国家民委、省政府的表彰，推进了我省民族团结进步事业的发展。要通过评选活动，使更多的社会各界人士、各有关部门更加关心支持民族工作，真正把增进民族团结、关心支持民族工作和少数民族、民族地区发展繁荣的集体和个人评选上来。充分发挥他们的典型示范和带动效应，使表彰活动的过程成为促进民族团结进步事业发展的过程。三是筹备召开全省民族工作会议暨民族团结进步表彰大会。今年是我省民族工作的一个重要机遇，要抓住召开中央民族工作会议和国务院第四次民族团结进步表彰大会的契机，筹备开好全省的两个会议，并抓好贯彻落实，以引起全社会对民族工作的重视、关心和支持。

三、树立全面协调可持续的科学发展观，全面推进民族地区小康社会建设。

    发展是我们党执政兴国的第一要务，也是民族工作的第一要务。因此，民族工作在当前和今后相当长一段时期的根本任务，就是要以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，提高人民群众生活水平，促进各民族的共同繁荣。这既是少数民族和民族地区人民群众的迫切愿望，也是社会主义的本质要求；既是各级党政义不容辞的重要任务，也是各级民族工作部门和民族乡的历史责任。要增强加快发展的紧迫感，始终坚持发展为大，发展为先，发展为重；要树立全面、协调和可持续的科学发展观，促进经济与人口、环境、资源的协调发展。民族工作部门要树立民族工作“一盘棋”的思想，在加快民族地区的发展上要有所作为，切实做到一心一意谋发展，自始至终抓发展，更快更好促发展。一是要解决好少数民族群众的增收问题。回良玉副总理在全国民委主任会议上强调，“要下大力气解决各族群众特别是困难群众的生产生活问题，实实在在造福各族群众。”要把解决少数民族群众的脱贫致富和发展问题作为民族经济工作的出发点和落脚点，围绕少数民族群众的增收问题，认真贯彻落实今年党中央、国务院的1号文件精神，集中人力、物力、财力，有重点地帮助少数民族和民族地区改善生产生活条件，稳步调整民族地区农业产业结构，发展具有当地特色的农产品，大力推进农业产业化，培育民族地区经济发展的新增长点，拓宽少数民族群众增收渠道，不断增强民族地区经济发展后劲，努力增加少数民族群众的收入。要继续做好扶贫开发工作，认真总结少数民族扶贫开发工作经验，切实摸清少数民族贫困人口底数，对尚未解决温饱的贫困人口，进一步采取更有针对性的扶贫措施，切实做到扶贫到村到户，解决好少数民族群众的生产生活困难。要继续实施少数民族“造福工程”，帮助他们改善生产生活条件；做好农村少数民族群众“低保”工作，让每一位符合条件的困难少数民族群众都能享受到低保，通过帮助能够尽早自立、自强。二是要创造民族地区加快发展的条件。今年全省各地都在启动制定“十一五”规划，要针对民族地区存在的突出问题，提出一些可操作的具体意见和建议，供当地发展计划部门参考，当好党委、政府的参谋，争取民族地区的发展问题能够列入“十一五”计划。要继续加快基础设施建设，特别是交通设施建设，全面改善民族乡村的水、电、路、通讯、广播电视等基础设施。做好民族村的村道硬化，人畜安全饮水，巩固和扩大民族村通广播电视的成果。要依托福宁高速公路、漳诏高速公路的有关互通口，推动民族乡小集镇建设。在加快县域经济的发展中，鼓励和引导山区群众到民族乡所在地投资兴业、生产生活，发挥经济集聚效益，推动农村剩余劳动力的转移和乡镇企业的发展。今年对民族专项经费使用情况要进行检查并规范管理，充分发挥民族补助经费的使用效益。三是要进一步抓好挂钩帮扶民族乡村工作。今年适当时候我们要召开省民族工作协调委扩大会议，认真总结交流挂钩扶持民族乡和沿海发达县（市、区）教育对口帮扶民族乡的工作经验，创新思路、创新办法、创新举措，力争取得新的成效。要努力创造条件，争取非政府组织以及企业参与民族地区的经济建设，争取妇联、共青团、工商联等社会团体的支持，争取社会各界捐资帮助民族乡村发展公益事业。四是要培养一批农村致富的带头人。要认真总结以往开展农村实用技术培训的经验，提高培训的针对性和适用性，培养一批民族乡村致富带头人，让少数民族农民都能够掌握一至二门的实用技术，增加致富的渠道。电脑农业是推进民族地区科教兴农的一项有效措施，要把农业信息化与农业产业化结合起来，在有条件的民族乡开展“电脑农业”试点工作，取得经验后在全省民族地区推广。要鼓励少数民族群众外出务工经商，有计划、有组织地将剩余劳动力推向市场，开拓少数民族群众眼界，增加他们收入。

四、大力发展少数民族教育文化卫生事业，推进民族地区全面协调发展。

    民族地区的发展要强调教育、文化、卫生等各项事业与经济统筹协调发展。一是要加快民族教育发展步伐。要确立民族教育优先发展的地位不动摇，认真落实省政府《关于深化改革加快发展民族教育的实施意见》，推动全省民族教育的加快发展。这里必须指出，民族工作部门抓民族教育要处理好与教育主管部门抓教育的关系，我们更多的是发挥党的民族政策优势，做好民族教育的基础性工作，协助教育主管部门向政府提出解决问题的政策措施，并加强政策措施的督促检查落实。要改善民族中小学的办学条件，帮助少数民族学生排忧解难。要继续做好我省寄宿制民族中小学改扩建工作，逐步改善民族教育基础设施。要进一步办好福建农林大学和福建师范大学的民族预科班，争取在其他省属大学新办少数民族预科班。要加强民族职业教育，继续开展资助少数民族贫困生活动。二是要弘扬少数民族传统文化。要大力开展少数民族传统文化活动，组织有关部门开展一些文艺创作，多出优秀作品，展示少数民族多姿多彩的文化，为2006年开展的第三届全国少数民族文艺会演做好准备。扎实抓好少数民族古籍工作和文艺工作，认真做好国家民委古籍办下达的“福建省少数民族古籍总目提要”的前期工作，完成《南方回族古籍·清真寺资料汇编》福建部分的编纂以及《福建省少数民族古籍丛书·蒙古族卷》的校点、整理工作。向国家民委推荐民族文化工作联系点，继续在民族中学开展有关民族体育竞赛项目推广活动。三是要改善民族乡村医疗卫生条件。要进一步健全和完善民族乡村卫生院、所建设，充实卫生技术力量，提高医疗质量，解决好少数民族群众的看病治疗问题。要协调实施民族乡卫生院建设，集中一定资金逐步改善有关民族乡卫生院的医疗设施。

五、加大少数民族干部培训力度，加快少数民族干部和各类人才培养步伐。

    要十分明确加强少数民族干部队伍建设是民族工作部门的一项重要职责，增强做好这项工作的责任感、紧迫感和自觉性，积极协调，认真配合，共同做好工作。一是要抓好《规划》的落实。要按照“扩大数量、提高素质、改善结构”的要求，继续抓好《福建省2001—2005年培养选拔少数民族干部工作规划》的贯彻落实工作，开展《规划》落实情况的调研，确保《规划》目标的实现。要着力抓好少数民族干部队伍建设，大力提高少数民族干部队伍素质，积极推进公开招考少数民族公务员工作，充分调动各民族干部的积极性，不断为我省的民族工作注入新的活力。二是要搞好干部培训。李德洙主任强调，民族工作部门不抓干部培养和人才队伍建设，就是失职。要突出重点，扩宽领域，强化手段，重点抓好少数民族干部、民委系统干部和民族地区需要的各类人才的培训。要在省委党校举办第六期少数民族科级干部培训班，提高少数民族干部的思想政治素质、理论水平和工作能力；要分期分批通过组织培训，努力建设一支适应新形势下民族工作要求的民族工作干部队伍。三是要做好干部推荐工作。要通过开展培养选拔少数民族干部的调研活动，建立少数民族干部数据库，积极慎重地向各级党委推荐优秀的少数民族干部，推动相关部门做好安排少数民族领导干部工作。

六、加强城市民族关系的协调处理，努力维护民族团结和社会稳定。

    当前，我们要把维护民族团结和社会稳定作为民族工作的一项十分重要的任务来抓，按照属地管理原则，在当地党委、政府的统一领导下，严格落实各有关部门工作责任，扎实做好维护民族领域安定稳定工作，制定防范、处理民族方面的突发性、群体性事件的工作预案，提高在复杂情况下的紧急应变和处置能力。一是要加强马克思主义民族理论的宣传教育。要针对干部、群众中普遍存在的民族理论、民族政策、民族知识“三个缺乏”的实际，继续在各级各有关部门和社会各界，特别是各级党政领导中深入开展马克思主义民族观、党的民族政策和民族团结进步的宣传教育，开展“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的宣传教育，开展维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护国家统一的“四个维护”的宣传教育，以及民族常识方面的宣传教育，使各级领导干部牢固树立马克思主义民族观和“三个离不开”的思想，努力维护民族领域的安定稳定。二是要加强不稳定因素的排查。要对所辖范围内的不稳定因素进行过细的排查，及时掌握动态和潜在的不稳定因素，建立健全预警机制，及时防范处理，切实做到未雨绸缪，防患于未然。三是要加强城市民族关系的协调处理。随着城市化进程的加快，少数民族散居化步伐不断加快，城市民族工作显得越来越突出。要在当地党政部门的重视支持下，把民族工作的职责任务落实到社区，建立规范的清真饮食网点，加强少数民族流动人口管理，保障少数民族群众合法权益。城市民族关系要树立大局观念，突出民族团结进步主题，创新思路办法，不断完善工作体系，确保城市民族关系的健康发展。四是要加强民族法制建设。今年我们还将召开普法工作经验交流会，推动民族宗教工作系统“四五”普法规划的落实。今年是《福建省少数民族权益保障条例》颁布5周年，要积极搞好《条例》贯彻落实情况调研，推动《条例》的进一步贯彻落实。

七、加强民族宗教工作队伍建设，积极探索和创新民族工作新机制。

    做好新时期新阶段的民族宗教工作，必须大力加强民族宗教工作队伍的自身建设，提高民族宗教工作水平。一要加强学习，提高素质。要确立“三个代表”重要思想在民族宗教工作中的重要指导地位，把干部的理论、业务学习摆上重要位置，拓宽民族宗教工作干部的知识面，增强他们的业务工作能力。要进一步加强民族宗教工作干部队伍的思想作风、学习作风、工作作风和生活作风的建设，努力建设一支具有很强的政治意识和大局意识，具有较高理论政策水平和扎实的民族宗教专业知识，作风严谨、勤奋敬业的民族宗教工作干部队伍，推进机关效能建设，提高工作效率，不断提高依法行政水平。二要深入基层，调查研究。国家民委把大调研作为今年民族工作的一个拳头，贯穿于各项工作的部署中。今年要作为我省民族宗教工作的调查研究年，要在解决民族宗教方面的突出问题上下功夫，提出民族宗教工作的思路、举措，为省委、省政府的决策服务。同时要做好调研成果的转化工作，充分发挥调研成效。三要转变作风，狠抓落实。要大力倡导无私奉献、求真务实、言行一致、开拓进取的作风，弘扬实干精神，密切联系群众，全心全意为少数民族群众服务。要狠抓工作落实，加强督促检查和信息反馈工作，密切上下左右联系，确保政令畅通。在新的一年里，希望大家都要有强烈的责任感和扎实的基本功抓好落实。没有强烈的责任感，就没有认认真真抓落实的行动；没有扎实的基本功，抓落实也难以取得令人满意的效果。总之，要通过转变作风，推动民族宗教工作系统各项工作的落实，树立民族宗教工作部门的良好形象。